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      甘肅省“十三五”文化產業發展規劃

      中國文化產業信息網資訊 時間:2016-09-02 10:24來源:甘肅省政府   編輯:wenchanwang
        
      甘政辦發〔2016〕135號

        各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位,省屬有關企業:

        《甘肅省“十三五”文化產業發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

        甘肅省人民政府辦公廳

        2016年8月24日

        (此件公開發布)
      甘肅省“十三五”文化產業發展規劃
      為進一步加快文化產業發展,建設文化大省,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《華夏文明傳承創新區總體方案》,編制本規劃。
      第一章規劃背景

        文化產業是市場經濟條件下繁榮發展中國特色社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需要、推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要載體,是我省現代服務業的首位工程。大力發展文化產業,激發全省文化創造活力,是推動我省經濟社會發展的戰略性、全局性工作,是華夏文明傳承創新區建設的重點任務,是加快推進我省供給側結構性改革的現實途徑,是打好打贏全面建成小康社會決勝戰的內在需要。

        “十二五”時期,我省文化產業實現高位持續快速增長,由起步階段進入了快速發展階段。全省文化產業增加值占全省生產總值比重從1.26%增長到2.3%,資產總量從227.5億元增長到578.45億元,法人單位數從3855戶增長到1.1萬戶,法人單位從業人數從8.84萬人增長到20.25萬人。文化產業招商引資實質性簽約項目1319個,落地932個,項目落地率為70.66%;簽約合同金額達5893.43億元,到位資金1216.88億元,資金到位率為21.64%。建立了1個國家級文化產業示范園區、9個國家級文化產業示范基地、3個省級示范園區、23個省級示范基地。新建數字影院109家,實現縣級以上城市數字影院全覆蓋。

        文化體制改革穩步推進,全面完成經營性文化事業單位轉企改制、全省廣電網絡(600831,股吧)整合、文化行政主體合并等階段性改革任務;文化市場主體不斷壯大,讀者出版傳媒股份有限公司成功掛牌上市,實現了我省文化企業上市零的突破,組建了一批大型國有文化企業集團,培育發展了一批民營文化企業;文化產業發展平臺不斷增多,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會成功獲批,成立了甘肅省文化產權交易中心股份有限公司。

        “十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段。新的經濟社會形勢對文化產業發展既提出了更高更緊迫的要求,也帶來了千載難逢的機遇和更加嚴峻的挑戰。

        從機遇來看,一是隨著中華民族偉大復興事業的推進,促進文化產業發展、借助市場手段打造中華文化軟實力的任務更加緊迫,發展文化產業已經上升為國家戰略;二是隨著經濟社會轉型和現代服務業的迅猛發展,文化產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中的作用日益凸顯,文化產業已經成為國民經濟重要組成部分,支持文化產業發展的優惠政策不斷增多、力度不斷加大;三是新一輪西部大開發、“一帶一路”戰略、華夏文明傳承創新區建設等為文化產業帶來了千載難逢的歷史機遇。

        從挑戰來看,一是甘肅經濟社會發展相對落后,對文化產業發展的支撐作用不強;二是社會各界對文化產業的認識不到位、重視程度不夠,發展文化產業的思路不清晰、理念相對滯后,產業布局和區域功能定位模糊,發展方向不明確;三是我省文化產業發展基礎薄弱,產業配套程度低,大型骨干企業少,品牌建設相對滯后,文化產業規模、質量效益與全國總體水平差距較大,缺乏核心競爭力,與文化資源大省地位不相稱,屬于典型的后發趕超型區域;四是區域發展不平衡,文化產業集聚程度不高,文化產業基地和園區數量少,尚未形成特色鮮明、競爭優勢明顯的產業集群;五是文化產業與其他產業的融合程度低,新型業態發展緩慢,產業結構層次低、發展方式粗放、產業鏈條短,創新型中小微文化企業發展緩慢;六是人才支撐不夠,懂文化、善管理、會經營的應用型文化人才嚴重缺乏;七是支持文化產業發展的保障措施尚不完善,市場配置文化資源的作用尚未充分發揮,制約發展的體制機制障礙依然存在。

        在新的歷史時期,我省必須深入貫徹落實中央的決策部署,科學謀劃,采取有力措施,厚植發展優勢,破解發展難題,切實轉變文化產業發展方式,努力走出一條彰顯甘肅特色的文化產業發展道路。
      第二章 指導思想、基本原則、發展目標
      一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,遵循社會主義市場經濟規律和文化發展規律,充分發揮我省特色文化資源優勢、絲綢之路經濟帶建設區位優勢和華夏文明傳承創新區平臺優勢,搶抓經濟結構調整和產業轉型機遇,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以華夏文明傳承創新區建設為統攬,以改革創新為動力,以重大項目為支撐,優化區域布局,強化科技創新、金融支持、人才支撐、政策保障,解放和發展文化生產力,走出一條經濟欠發達但文化資源相對富集地區文化產業跨越發展的新路子,打造全國獨具特色的文化產業基地、西部現代文化創新的新高地。二、基本原則(一)堅持“五大發展”理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以“創新”增強發展動力,以“協調”增強發展后勁,以“綠色”厚植發展優勢,以“開放”拓寬發展空間,以“共享”凝聚發展合力,優化文化資源配置,打造核心競爭力,增強文化軟實力。

        (二)堅持踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀引領文化產業發展,把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程,融入文化產業發展全過程,體現到文化產品創作生產傳播的方方面面,努力推出一批自覺體現社會主義核心價值觀、滿足人民精神文化需要的文化產品。

        (三)堅持“兩個效益”相統一。正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值、文化的意識形態屬性與產業屬性的關系,堅持社會主義先進文化前進方向,統籌制度設計,強化政策引導,建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。

        (四)堅持以人為本。發揮人民在文化建設中的主體作用,堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享,促進人的全面發展,培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

        (五)堅持深化改革。充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用和政府在文化產業發展中的引導性作用,健全文化市場體系,建立富有活力的文化產品生產經營機制,完善文化宏觀管理體制。深化文化事業單位、國有文化企業改革,加大文化產業供給側結構性改革。

        三、發展目標深入實施集聚發展、創新發展和“文化+”戰略,著力提升文化要素聚集力、文化企業競爭力和文化產品供給力,推動文化產業規模化、專業化、集約化發展。力爭到2020年,文化管理體制充滿活力,文化產業體系健全完善,文化市場主體活力顯著增強,文化創新能力快速提升,文化產品生產經營機制富有效率,文化人才隊伍不斷壯大,文化產業整體實力和競爭力顯著增強,基本形成結構優化、布局合理、特色鮮明、配套完善的文化產業發展格局,全省文化產業年增加值超過500億元,占當年全省GDP比重達到5%以上,成為我省國民經濟支柱性產業,使甘肅成為全國獨具特色的文化產業基地、西部現代文化創新的新高地。

        深入開展文化產業扶貧工作。立足貧困地區的文化資源稟賦,發揮文化在扶貧攻堅、改善民生、促進就業等方面的積極作用,因地制宜規劃建設一批特色鮮明、優勢突出、帶動力強的特色文化產品加工基地、生產專業合作社;將特色文化產業發展納入新型城鎮化建設規劃和美麗鄉村建設,打造一批文化特點鮮明、主導產業突出的特色文化示范鄉鎮、示范村,延續歷史文脈,承載文化記憶。

        大力實施“3355”文化產業發展工程。著力構建傳統優勢產業體系、新興文化產業體系、文化與其他產業融合發展體系等三大產業體系;著力打造隴東南文化歷史產業區、蘭州都市文化產業區、河西走廊文化生態產業區等三大特色文化產業區;著力加強骨干文化企業、市場體系、人才隊伍、文化品牌、開放合作等五大支撐保障體系建設;完成“五個一百”目標,即建成100個文化產業示范基地、100個營業收入過億元的骨干文化企業、100個投資過十億元的重點文化產業項目、100個文化產業扶貧村,文化產業吸納就業人數超過100萬人。
      第三章 健全文化產業體系
      構建“1655”文化產業體系,把文化旅游業作為發展文化產業的首位工程,做強做大廣播影視、出版發行、印刷包裝、民間民俗工藝美術、演藝、娛樂等六大傳統文化產業,鞏固已有優勢;加快培育創意設計、數字內容、節慶會展、文化裝備制造、文博業等五大新興文化產業,培育新的增長點;大力發展文化與旅游融合、文化與科技融合、文化與體育融合、文化與農業融合、文化與中醫藥養生保健融合等五大融合型文化產業,放大文化“溢出”效應,實現各產業互利共贏。

        一、做強做大傳統文化產業(一)廣播影視業。加快廣電傳輸網絡建設,提升技術水平,擴大網絡覆蓋范圍,豐富服務內容。支持甘肅省廣播電影電視總臺(集團)打造精品頻道和欄目,加快電視節目制播高清化建設。加快高速全光下一代廣播電視網、有線無線融合網建設,統籌有線電視與廣播電視村村通、戶戶通建設,加快發展網絡在線廣播、交互式網絡電視、移動多媒體廣播電視等新媒體業務。鼓勵和支持甘肅新視界電影院線、甘肅飛天農村數字電影院線等本土電影院線加快發展。建設一批集拍攝、旅游、觀光、休閑、度假、影視教育等多種功能為一體的影視拍攝基地。做大甘肅長城西部電影集團有限責任公司,扶持一批本土影視制作公司。采用資本合作、項目合作等多種形式,推出一批市場熱銷、有國際影響力的甘版影視產品,重點支持和推出一批以我省歷史與現實為背景的西部類型電影、電視劇。拍攝一批以我省歷史文化、生態資源、扶貧攻堅等為題材的紀錄片,打造紀錄片大省。

        (二)出版發行業。發揮我省在期刊領域的優勢,做大做強甘版期刊群。調整優化甘肅圖書出版結構,重點圍繞“一帶一路”、華夏文明傳承創新區和甘肅歷史文化資源,推出一批甘版特色圖書。加快發展網絡出版、數字出版、移動終端閱讀等多種介質形態出版物,實現同一內容多種介質的全媒體發布。打造西部一流書刊批發市場和物流中心。大力發展實體書店,加快少數民族地區圖書零售網點建設,鼓勵創新書店經營模式,助推全民閱讀。

        (三)印刷包裝業。加快印刷企業技術裝備改造,重點發展納米綠色印刷、多色高速印刷、數碼化個性化印刷。布局建設集印刷技術研發、創意設計、設備生產和維修、原輔材料供應為一體,輻射周邊省區的印刷產業示范園區、基地,打造旗艦型印刷包裝企業集團。加大包裝裝潢印刷研發和設計,提高技術水平和規模化程度,推動包裝裝潢印刷業向上下游延伸,建立較為完整的包裝裝潢印刷產業鏈。

        (四)民間民俗工藝美術業。充分發揮我省民間民俗工藝美術資源優勢,用現代經營理念、創意設計、時尚元素、營銷手段、資本運作方式和互聯網技術提升傳統民間民俗工藝品生產能力,創新生產運營模式,加大對具有地方特色和民族特色的民間民俗工藝美術的產業化開發。鼓勵民間民俗工藝美術能工巧匠、傳承人和藝人走市場化道路,扶持發展一批民間民俗手工藝專業村、合作社。大力發展書畫產業,打造敦煌畫派。加快現代工藝美術業發展。提升文化集市建設水平。

        (五)演藝業。支持文藝院團發展,加快排演場所建設,推動演藝設施提質升級,優化演藝環境,提升劇場運營水平,培育演出市場。大力支持推進戲劇劇本創作,建立劇本儲備庫。發揮演藝骨干企業帶動引領作用和《絲路花雨》、《大夢敦煌》等精品劇目的影響力,探索組建劇院聯盟、演藝院線,積極拓展國內外演藝市場,打造精品演藝品牌。鼓勵市縣轉制文藝院團充分挖掘民族歌舞資源和人才,開發民族風情文娛演藝節目,豐富基層群眾文化生活。鼓勵社會資本投資興辦民營演藝團體、開辦演出機構、舉辦演出活動,支持民間藝人組建微型演藝團體。發展演藝培訓業,鼓勵興辦各類演藝培訓機構,大力培養各類舞臺藝術人才。

        (六)娛樂業。統籌優化主題公園區域布局。鼓勵廣播電臺、電視臺開發寓教于樂的廣播電視互動綜藝節目。充分發揮我省草原、沙漠、戈壁、河流、雪山等自然生態資源多樣性優勢,開發和培育戶外文化旅游體驗娛樂項目。挖掘推廣文明健康的傳統優秀民間文化娛樂活動。開發引進科技含量高、市場前景廣闊的現代文化娛樂項目。推進“西風烈·絢麗甘肅”原創歌曲創作工程,培育發展音樂產業。拓展網絡增值服務,開發網絡游戲、視聽內容等互聯網娛樂服務。
      專欄1 提升傳統文化產業
      1.精品圖書出版:建立精品圖書策劃、篩選、立項、扶持機制,建立甘版精品圖書出版項目庫,打造特色精品圖書出版單位,推出100部有學術分量、歷史價值、社會影響的精品圖書,爭取獲得“五個一”工程獎等國家級出版獎項。

        2.古籍整理出版:建立我省古籍目錄,制定古籍整理和出版計劃,通過政府引導、社會參與、市場化運作的方式,加快推進古籍整理、修復、保護和出版。

        3.影視劇拍攝:改造提升建設一批特色影視拍攝基地。實施西部類型影視劇本工程和紀錄片大省建設工程。推出50部電影、10部(200集)電視劇,重點打造5部文化內涵豐富、藝術水平高的影視劇精品。爭取獲得“五個一”工程獎等國家級影視獎項。

        4.實體書店建設:重點發展社區、農村書店。鼓勵和支持實體書店與創意商品零售、休閑空間打造和電商相結合,創新經營模式,提升服務水平。

        5.印刷包裝產業升級轉型:依托飛天印刷產業園、西北印刷文化數字產業園等園區,加快規模經營和產業集聚。建設一批印刷包裝技術研發中心和實驗室,重點推動數字印刷技術開發和應用。

        6.傳統手工藝振興:對我省傳統手工藝進行普查、建檔,進行數字化影像化保存。建立傳統手工藝研究中心,對瀕危手工藝進行搶救性保護。運用新技術、新工藝、新材料、新設備對傳統手工藝進行產業化現代化轉化,構建“農戶+協會+公司+市場+互聯網”的生產經營體系,培育一批知名品牌。

        7.演藝院線建設:聯合省內及周邊省份演出劇院,建立西部演藝院線,成立演藝聯盟,建立統一的票務網,推進演出場所連鎖經營,實現演藝產業規模化、集約化發展。

        8.精品劇目創作:創排一批體現甘肅文化特色的精品劇目,爭取獲得“五個一”工程等國家獎項,打造戲劇大省。

        9.文化娛樂發展:支持甘肅省廣播電影電視總臺(集團)推出1-2檔在全國有影響的文藝類、綜藝類電視節目。推動建設一批城鎮文化娛樂綜合體。規劃開發一批獨具特色的戶外探險娛樂項目。
      二、加快培育新興文化產業

        (一)文化創意及設計服務。建設一批文化創意及設計服務產業孵化基地,推動文化創意產業集聚發展,打造文化創意及設計服務平臺,加快文化創意及設計服務產品的生產、交易和成果轉化。加快文化創意設計與工業設計、建筑設計、城鄉規劃設計、園林景觀設計、工程設計、軟件設計等設計服務業的有機融合,推動文化創意及設計服務業向價值鏈高端延伸。大力發展平面設計、工藝美術設計、裝飾設計等設計服務行業。大力發展廣告業,推動廣告設計與創意、策劃、會展、影視、報刊等領域的充分對接。

        (二)數字內容。通過云技術、大數據等信息手段,加大對我省文化資源的文字、影像資料整理記錄,加快文化內容的數字化轉化,著力為電影、電視、圖書、報刊、藝術創作等提供數字內容服務。積極融入動漫游戲、虛擬仿真等全國和全球生產鏈,聚焦內容生產,著力打造原創動漫內容、智能終端內容、虛擬仿真內容等文化內容生產供給基地。實施“互聯網+”戰略,積極培育網絡音樂、網絡游戲、網絡演出、網絡動漫、網絡文學、網絡視聽等網絡文化新業態。

        (三)節慶會展。辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,打造世界一流的國際文化交流合作平臺。統籌節慶會展管理,創新節慶會展理念,鼓勵錯位發展、特色辦展和差異化競爭,培育壯大節慶會展市場主體,形成政府引導、市場主導的運作模式。強化品牌建設,策劃培育一批具有國際知名度和影響力的民族特色文化節慶會展品牌。爭取承辦落地一批國家級節慶會展活動,力爭每個市州都有1個國家級節慶會展項目。完善節慶會展服務配套設施,提高智能化精細化水平。

        (四)文化裝備制造。培育發展以企業技術創新中心、大學科技園、工程(技術)研究中心為核心的文化裝備制造技術研發體系。引進一批技術先進、產業牽引力強的文化裝備制造企業,建立文化裝備投資交易和展示推廣中心,健全文化裝備產業鏈,打造文化裝備制造業集群。加快產學研用有機結合,支持和鼓勵省內裝備制造企業開發投資文化裝備項目,爭取入選國家文化科技創新工程。依托蘭州新區、天水等地的裝備制造業基礎,打造輻射西部地區及中西亞各國的文化裝備制造基地。依托甘肅廣播電視網絡文化產業園,打造視聽設備生產基地。

        (五)文博業。依托“歷史再現”工程,在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業的前提下,深度挖掘文物資源市場價值,加大博物館資源的產業化開發,大力發展文博創意產業。實施“文化創意+博物館”工程,加大與創意設計、旅游的深度對接,利用館藏資源開發文化創意紀念品、文化旅游紀念品、知名文物復仿工藝品。推動文物保護、修復、鑒定等技術的產業化開發和市場化運營。
      專欄2 培育新興文化產業
      1.文化創意及設計服務業:建立一批資源共享平臺,為創意設計提供儀器設備、科學數據、軟件程序、檢驗檢測、快速制造等公共服務。培育和建設一批文化創意及設計服務孵化平臺,促進文化創意設計人才培養、成果交流轉化和產業化,推動中小創意設計企業集聚和成長。

        2.數字內容業:培育和引進一批文化數字內容生產企業。建設數字內容生產、轉換、加工、投送平臺。對數字內容核心技術、關鍵技術和共性技術進行重點攻關,形成具有自主知識產權的數字文化技術支撐體系。

        3.文化節慶會展業:中國·嘉峪關國際短片電影展、“張芝獎”全國書法大展、敦煌行·絲綢之路國際旅游節、公祭中華人文始祖伏羲大典、中國蘭州國際鼓文化藝術周、蘭州國際民間藝術節、中國乞巧文化旅游節、中國民族聲樂敦煌獎、中國·河西走廊有機葡萄美酒節、中國慶陽農耕文化節、中國書畫藝術節、世界李氏文化旅游節、平涼崆峒養生文化旅游節。

        4.舞臺藝術裝備制造業:發揮我省舞臺器械裝備制造優勢,研發增強舞臺藝術表現力的聲光電綜合集成應用技術、基于虛擬現實的舞美設計與舞臺布景技術、移動舞臺裝備制造技術等關鍵支撐技術,做大做強舞臺裝備制造業。

        5.文博業:深入實施“歷史再現”工程,建設一批特色博物館。建立博物館商店聯盟,發展連鎖經營,加快建設文博創意產品電商平臺。打造一批特色文博旅游景點,開發文博旅游精品線路。
      三、大力發展文化融合產業

        (一)文化與旅游融合。促進文化與旅游深度融合,做大做強文化旅游產業,建設文化旅游強省。發展以歷史、民族、民俗等文化體驗為主要內容和目的的甘肅特色文化旅游,重點發展以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路游、以黃河文化為核心的沿黃四市(州)黃河風情游、以始祖文化為核心的隴東南四市華夏祖脈游。大力發展中醫藥養生保健旅游和紅色文化旅游。規劃建設一批文化旅游綜合體項目,積極開發旅游演出市場,發展駐場演出。著力構建旅游文化商品研發生產體系,建立健全產品銷售網絡。

        (二)文化與科技融合。依托蘭州國家級文化和科技融合示范基地、國家高新技術產業開發區和省內高等院校、科研院所及文化科技企業,開展文化科技研究,促進文化科技成果轉化,培養引進一批創新創業人才,培育一批帶動性強的文化科技創新型領軍企業。利用數字技術、網絡信息技術改造提升文化產品創作、生產、傳播和消費手段,催生新興文化形態和文化業態。積極推動三網融合,加大云計算和大數據平臺建設,做好文化資源的數字化采集、保存和應用,培育數字文化產業。

        (三)文化與體育融合。發揮文化產業優勢,助推體育產業發展,重點開發體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、競賽表演、體育紀念品等新型業態。依托甘肅省體育館、臨洮體育訓練基地,打造集體育訓練、健身休閑娛樂、體育旅游觀光為一體的文化體育產業基地。發揮少數民族體育和傳統體育優勢,開發民族特色體育賽事。加快“絲綢之路體育健身長廊”建設,充分利用我省沙漠、戈壁等特殊自然資源,大力發展戶外、極限、康體等新型體育休閑項目。

        (四)文化與農業融合。挖掘和開發我省農耕文化遺產,推動文化產業與農業深度融合。利用文化創意設計改造提升農業產品形象,建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業產業園、特色農產品(

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