“十三五”時期北京文化產業發展的政策建議

　 　隨著文化產業發展的主要矛盾轉向質量和結構問題，北京市委、市政府按照構建 “全國文化中心”的目標要求，對“十三五”時期文化產業發展的總體思路進行了適時調整，即從追求“高增長”向“做實總量、做優結構、做好要素、做高效率” 轉變。為實現這一目標和轉變，我們建議應強化如下措施：

　　——完善文化產業管理體制

　　加強對北京發展文化產業經驗的梳 理，爭取將全國領先的重點行業如軟件、網絡和計算機服務、廣播電視電影、動漫游戲、文化藝術、新聞出版等領域的發展經驗納入即將出臺的《文化產業促進 法》。根據法律要求，整合和完善相關法規、條例和實施意見，推動文化產業管理、文化市場綜合執法、文化單位轉企改制等核心領域有法可依、有法必依。

　 　建立健全“領導小組+園區管理機構+社會組織/協會”的管理體制。一是提升北京文化改革和發展領導小組的統籌協調能力，重點解決涉及全局性的重大事項和 關鍵問題。完善部門間的溝通協調機制，加強對各部門工作效果的考核、評估。二是加強重點文化產業功能區、園區的專業化管理。按照“重心下移、上下貫通”的 原則，在發展潛力強、集聚程度好的文化產業功能區、園區建立專門的管理機構進行專業化管理。三是充分發揮各類社會組織的決策咨詢作用。從行業組織、龍頭企 業、科研院所等各類機構中以遴選、推薦、特邀等方式組建北京文化產業發展咨詢委員會，大力培育行業協會、產業聯盟、聯席會議等社會組織和行業組織，為其參 與決策提供平臺和渠道。

　　深化文化單位的體制改革。加快推進在京的中央單位、軍隊單位、高校的經營性文化產業部門轉企改制，提高市場效率。鞏固現有改制成果，推動改制后企業成為能夠真正參與市場競爭的現代文化企業。充分借助專業機構的力量，為改制過程中的重點難點問題提供建設性解決方案。

　　——促進中小微型文化企業發展

　 　進一步放開文化產業領域的市場準入限制。構建文化產業領域的“小政府、大市場”模式，探索在文化市場領域建立負面清單的管理模式，減少政府對市場的干 預。在新聞出版、廣播電影電視、文化藝術服務等領域，堅持引入競爭、打破壟斷的原則，在不同環節、不同層次上開放市場準入。更多地將文化產業自治權限和經 營活動管理下放至產業聯盟、行業協會、中介平臺等社會組織。

　　“十三五”時期北京文化產業發展將面臨的主要問題

　　“十三五”時期，北京文化產業要實現快速發展還面臨一些問題。有些有其歷史性、結構性，有些則帶有極強探索性。解決這些問題，不僅對北京轉變經濟發展方式具有重要意義，同時也可為全國文化產業發展提供借鑒。

　　——小微型和民營文化企業融資難

　 　2014年，北京新增文化及相關企業2.9萬家，其中大部分為小微企業，從企業數量和從業人員來看，民營企業是主體。但是，銀行信貸與小微型企業的融資 需求不匹配，有針對性的貸款項目創新不足。創意和版權估值難的問題尚未徹底破局，文化版權難以用于質押融資，版權評估機構和文化交易市場缺乏，版權變現環 節相關法律法規不健全。政府和專業擔保機構在對小微型文化企業的融資增信上投入有限。

　　——文化產業集聚發展的抓手和載體較弱

　 　目前文化產業功能區建設尚在劃定邊界、明確功能的起步階段，投資、貸款、土地等各項配套政策有待落實。各區縣存在同質化競爭的問題。在成長較快的領域如 動漫網游、文化藝術、文化旅游上尤為突出，如海淀、石景山、大興均將動漫網游列為發展重點，朝陽、豐臺、平谷、通州均在打造文化藝術集聚區，房山、昌平、 門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區縣的文化旅游缺乏特色，彼此爭奪客源。區縣缺乏引導，導致重復建設和資源浪費。優惠政策清理不徹底也造成部分企業輾轉 各區縣“騙取補貼”。