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      十八大以來文化部文化產業工作綜述

      中國文化產業信息網資訊 時間:2017-10-19 11:33來源:文化報   編輯:wenchanwang

      推動文化產業創新發展

      日前,國家統計局發布了2016年我國文化產業統計數據:2016年全國文化及相關產業增加值為30785億元,占GDP比重為4.14%。數據表明,我國文化及相關產業保持平穩快速增長,比重穩步上升,對促進經濟轉型升級、平穩健康可持續發展發揮了重要作用。

      成績的取得離不開黨中央、國務院對推動文化產業發展工作的高度重視。黨的十八大以來,文化部全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習踐行習近平總書記關于文化工作重要講話精神,采取一系列創新性舉措,推動我國文化產業進入了全面創新發展的新階段,正朝著將文化產業在“十三五”期末發展成為國民經濟支柱性產業的目標闊步前行。

      著力頂層制度設計

      推進文化產業有序規范發展

      文化產業是朝陽產業,推動文化產業的發展需要在把握文化工作全局的基礎上進行頂層設計。黨的十八大以來,文化部按照習近平總書記關于文化產業工作的重要指示,從立法規劃、數字文化產業、特色文化產業、文化金融、融合發展等方面著手,從全面建成小康社會的立意出發,開創文化產業發展的全新局面。

      習近平總書記指出,法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。文化部高度重視文化產業促進法(以下簡稱促進法)起草工作。2015年,經中宣部批準,文化部會同相關部門正式啟動并抓緊推進促進法起草工作,建立了由文化部牽頭,中宣部、全國人大教科文衛委員會、國家新聞出版廣電總局等13個部門共同參與的促進法起草工作機制,成立領導小組、工作小組和專家咨詢組,與相關部門密切溝通協調,共同推進起草工作。聯合起草工作機制有關部門先后赴江蘇、廣東、江西、北京、浙江等地開展實地調研,召開了10多次座談會、研討會,并就促進法草案征求有關方面意見,針對存在分歧的重點難點問題組織專題研討、專項溝通,最大限度化解分歧、凝聚共識。目前促進法草案經多輪修改,正在根據相關方面提出的意見、建議進行進一步修改完善。

      今年4月,文化部印發《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》,圍繞“2020年文化產業成為國民經濟支柱性產業”和“完善現代文化產業體系”,明確了“十三五”時期文化產業發展的總體要求、主要任務、重點行業和保障措施,并以8個專欄列出22項重大工程和項目,著力增強可操作性。《規劃》站在新的歷史起點上,做出我國文化產業發展正處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷,提出要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持創新驅動,以推進供給側結構性改革為主線,促進文化產業轉型升級、提質增效,實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。

      黨的十八大以來,面對全新的發展挑戰,黨中央多次強調著力培育戰略性新興產業的重要性。2016年12月,國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》,與文化產業結合緊密的數字創意產業首次被納入國家戰略性新興產業發展規劃,文化部承擔了其中“數字創意產業”篇章的起草工作,對“數字創意產業”進行頂層設計和統籌規劃,確立了內容、技術、設計、融合等重點發展方向。這是從國家規劃層面引領和促進文化產業發展的重要新突破。今年4月,文化部印發《文化部關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》,對數字文化產業發展做出全面部署,優化數字文化產業供給結構,促進優秀文化資源數字化,培育文化產業發展新動能,構建數字文化產業創新生態體系,努力形成導向正確、技術先進、消費活躍、效益良好的數字文化產業發展格局。今年3月,經過兩年多的不懈努力,國際電信聯盟正式發布手機(移動終端)動漫國際標準。這一標準由中國自主原創、主導制定,是我國文化領域的首個國際技術標準。這一國際標準的正式發布,實現了在“互聯網+文化”的國際技術水平上我國由跟跑、并跑向領跑的跨越,是文化領域中國科技、中國標準走向世界的重要標志。

      五年來,黨中央對促進區域協調發展做出一系列重要部署,文化部把推動特色文化產業發展作為深入傳承弘揚中華優秀傳統文化、優化區域文化產業布局、支持西部地區民族地區經濟發展、促進群眾就業增收的重要手段,引導各地因地制宜、突出特色,構建具有鮮明區域和民族特色的文化產業體系。2014年,文化部聯合財政部印發《關于推動特色文化產業發展的指導意見》,首次從國家層面對特色文化產業發展做出部署。在文化部的積極推動下,從2014年起,中央財政將支持特色文化產業發展列入文化產業發展專項資金重大項目,主要通過項目補助等方式扶持特色文化產業發展。截至2016年底,累計支持各地依托獨特的文化資源,通過創意轉化、科技提升和市場運作,提供具有鮮明區域特點和民族特色的文化產品和服務的特色文化產業項目129個。2014年,文化部、財政部聯合出臺了我國首個區域文化產業專項規劃《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》。文化部聯合財政部在規劃引導、資金扶持、項目建設、展示推介、人才培養等方面不斷加大支持力度,將走廊建設列入中央財政文化產業發展專項資金重點支持范圍,以項目補助、貸款貼息等方式支持重點項目27個,對走廊建設起到了積極的引導推動作用。

      黨的十八大以來,隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快,文化創意和設計服務已貫穿在經濟社會各領域各行業,呈現出多向交互融合態勢。2014年2月,國務院印發《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》。《意見》發布以來,文化部著力推進貫徹落實工作,不斷強化文化創意和設計服務的先導產業作用,當前與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局初步建立,相關產業文化含量顯著提升。

      以試點創建為抓手

      推進文化產業科學有效發展

      五年來,我國文化產業面臨的發展環境發生了巨大變化,文化部貫徹落實黨中央關于經濟工作和推動文化產業發展的戰略部署,以試點工作為抓手,積極總結推廣成功經驗做法,著力推動文化產業科學有效發展。

      黨的十八大以來,文化部積極開展擴大和引導文化消費工作,使人民群眾享受到更多優秀的文化成果,同時將文化消費培育成為新的經濟增長點和經濟轉型升級新的支撐點,增強了文化產業發展的內生動力。2016年4月,文化部、財政部聯合印發了《關于開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》,在全國范圍內確定45個國家文化消費試點城市開展擴大文化消費試點工作。各試點城市根據自身經濟發展水平因地施策、積極作為,使試點工作取得了初步成效。據不完全統計,45個試點城市累計參與人次1.7億人次,落實財政資金8.4億元,拉動文化消費超過160億元,有效發揮了典型示范和輻射作用,推動所在區域文化消費總體規模持續增長。另據國家統計局數據顯示,2016年全國居民人均教育文化娛樂支出1915元,比2012年增長41.7%,年均增長9.1%,快于全國居民人均消費支出年均增速1.7個百分點。

      習近平總書記多次強調要努力實現傳統文化的創造性轉化、創新性發展。為落實習近平總書記指示精神,2016年5月,國務院辦公廳轉發文化部等四部門《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》,確定了充分調動文化文物單位積極性、發揮各類市場主體作用、加強文化資源梳理與共享、提升文化創意產品開發水平、完善文化創意產品營銷體系、加強文化創意品牌建設和保護、促進文化創意產品開發的跨界融合7項主要任務。按照試點先行、逐步推進的原則,文化部、國家文物局確定了154家副省級以上博物館、美術館、圖書館為試點單位,在開發模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。目前,154家試點單位銷售總額近15億元,開發產品種類在100種以上的近30家。

      五年來,文化部圍繞黨中央、國務院對文化產業發展做出的一系列具體部署,把文化產業園建設作為發展文化產業的重要抓手,以國家級文化產業園建設為引領,推動我國文化產業園區實現持續健康快速發展。截至2016年底,20家國家級園區共集聚文化企業21457家,文化產業從業人員55.87萬人,園區內文化企業實現營業收入總額2743.97億元,在發展規模、社會效益、經濟效益、發展質量等方面取得了突出成績,并催生出一批有較強實力、競爭力、影響力和自主創新能力的文化產業集群和骨干文化企業。

      強化保障 搭建平臺

      推進文化產業健康快速發展

      五年來,通過強化政策保障和搭建服務平臺的方式,文化部貫徹落實一系列重要指示精神,著眼于解決文化產業發展中遇到的瓶頸和痛點,有針對性地提出解決方案,為文化產業的健康快速發展“保駕護航”。

      黨的十八大以來,政府部門、金融機構和文化企業等各方積極探索實踐,協力推進文化金融合作,建立了“多層次、多渠道、多元化”的文化產業投融資體系。2014年,按照中央關于“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”的要求,文化部、中國人民銀行、財政部等聯合印發了《關于深入推進文化金融合作的意見》,發揮文化產業政策、金融政策、財政政策的協同作用,全面深化文化金融合作。各金融機構積極創新文化金融產品、服務和組織形式,建立服務文化產業的專營機構、特色支行,使合作取得了顯著成效。文化部積極推廣文化金融服務中心模式,建立健全文化金融中介服務體系,形成促進文化與金融對接。在南京、哈爾濱、西安、長沙、濰坊等地建立起23個文化金融服務中心,以“文化征信貸”“文化資產管理公司”“文化企業融資風險補償”等方式,扶持骨干文化企業和小微文化企業。按照新《預算法》精神和財政資金“間接化、有償化、市場化”使用的趨勢,實施“文化金融扶持計劃”,累計支持近500個重點融資項目。按照“三去一降一補”的要求,降低文化企業“杠桿率”,擴大直接融資規模。據中國人民銀行統計,截至今年7月底,文化產業中長期本外幣貸款余額達2848億元,同比增長8.1%;文化企業債券累計發行763只,融資6130億元。全國累計注冊412只文化產業相關投資基金,總募資金額達到10797億元。

      五年來,文化部發揮財政資金的引導撬動作用,用好各類型政府工具,積極推動社會資本和金融資本投入文化領域,擴大文化產業有效供給。今年1月,文化部積極推動并參與起草了《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》,將近年來推進文化產業投融資體系建設的經驗成果上升到政策層面,反映了文化產業發展相關稅收、土地政策的訴求,并利用文件出臺的契機實現了在社會領域實行“投貸聯動”的政策突破。文化部聯合財政部等部門積極推廣文化領域的政府和社會資本合作(PPP)模式,截至今年5月,納入財政部《PPP綜合信息平臺項目庫》的文化基礎設施類項目達到407個,總投資2677.7億元;文化旅游類項目223個,總投資2843.5億元。文化類PPP示范項目達到31個,獲得財政“以獎代補”資金1.62億元。在國家發展改革委公布的第二批PPP推介項目中,文化類項目達到146個,投資總額近900億元。

      積極順應傳統政府投資向政府投融資模式轉變的趨勢,用好各類型政府投資工具支持文化建設。2016年,文化部推動將文化旅游基礎設施列入專項建設基金的支持方向,使文化產業發展的政策保障體系越來越完備,給文化建設提供了新的機遇。截至2016年底,國家發展改革委審核通過的專項建設基金支持文化領域的總額超過130億元,可以拉動文化旅游領域超過1000億元的社會投資。今年8月,文化部積極協調國家發展改革委,出臺文化產業專項債券,首次從企業債券領域為文化產業單列門類,并允許以項目未來收益權為債券發行提供抵質押擔保,契合文化類項目“輕資產、重創意”的特點,有利于盤活文化類無形資產,拓寬文化企業融資渠道。

      黨的十八大以來,伴隨著文化產業的快速發展,我國文化產業展會規模數量逐年擴大、內容模式日益豐富、文化內涵不斷增加,搭建了文化產業交流展示平臺。以中國(深圳)國際文化產業博覽交易會為例,與2012年相比,2017年第十三屆深圳文博會成交額從1435.51億元增加到2240.85億元,總參觀人次從351.16萬人次增加到666.12萬人次。為推動文化產業展會進一步提升專業化、市場化、國際化水平,2014年,文化部以中國(義烏)文化產品交易會為試點采取一系列措施推動展會轉型升級,實現了從博覽型向交易型、從“小商品”向“大文化”轉型,實現了從單一展會向綜合平臺的提升。

      五年來,為加強對文化產業發展的服務功能,文化部建成并運行文化產業公共服務平臺,主要包括文化產業項目服務平臺、文化消費服務平臺、人才培養平臺等子平臺,為文化產業各參與主體提供項目展示推介、文化消費政策引導、人才培訓交流等公共服務。其中,文化產業項目服務平臺作為各類文化產業重點項目的統一申報入口,建立了一套完善的信息采集機制,開發了標準化的信息采集系統,已征集到覆蓋全國31個省、自治區、直轄市,涉及11類文化產業重點行業的文化產業項目7205個。同時,對平臺入庫項目采取多種形式的宣傳推介,每年編印《中國文化產業重點項目手冊》,在重點展會上發放宣傳,并且先后舉辦6期精品項目交流對接會,組織數百個入庫項目和上百家金融機構進行現場交流對接。同時,加強文化企業品牌建設工作,形成了推進文化企業品牌建設的若干政策建議,支持文化品牌評測技術文化部重點實驗室建設,支持有關機構定期發布文化品牌相關排行榜,開展文化品牌范例和文化品牌評價體系研究,并加強了文化企業品牌的人才培養工作,連續兩年舉辦全國重點文化企業品牌建設與管理培訓班。

       

      本報記者 曲曉燕

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